農(nóng)網(wǎng)改造

　　一、農(nóng)網(wǎng)改造行業(yè)定義

　　在我國(guó)，為縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的縣城、村鎮(zhèn)、農(nóng)墾區(qū)及林牧區(qū)用戶供電的110kV及以下配電網(wǎng)稱為農(nóng)村電網(wǎng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)網(wǎng)。目前，現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活需求，需要對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)是指變電站、線路等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對(duì)已運(yùn)行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。

　　2二、農(nóng)網(wǎng)改造行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

　?。ㄒ唬┺r(nóng)網(wǎng)改造行業(yè)政策環(huán)境分析

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村政策的變化，農(nóng)電發(fā)展政策環(huán)境也隨之變化。農(nóng)電發(fā)展政策由不適應(yīng)前者的變化到逐步與前者相適應(yīng)。以1998年實(shí)現(xiàn)的"兩改一同價(jià)"為分水嶺，農(nóng)電投資主體、資金來(lái)源、發(fā)展政策目標(biāo)和措施發(fā)生了質(zhì)的變化，從建設(shè)新農(nóng)村到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)電發(fā)展政策正朝著打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展之路變化。

　　圖表1：新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)電發(fā)展政策變遷

　　序號(hào)政策詳情

　　11958年5月，黨的八屆二中全會(huì)提出"以水電為主、火電為輔"的電力工業(yè)發(fā)展方針。

　　21963年，水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，并提出了"以商品糧棉基地為重點(diǎn)，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主力，電網(wǎng)和農(nóng)村小型電站并舉"的發(fā)展方針。

　　31969年，由余秋里同志主持，國(guó)務(wù)院在福建永春召開(kāi)了"南方山區(qū)小型水利水電座談會(huì)"。會(huì)議制定了一系列的政策，包括發(fā)動(dòng)縣、社、隊(duì)三級(jí)辦電，實(shí)行"誰(shuí)建、誰(shuí)管、歸誰(shuí)所有"的政策；資金上實(shí)行"以電養(yǎng)電"政策，由國(guó)家補(bǔ)助20%。

　　4國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【1983】190號(hào)、國(guó)發(fā)【1991】17號(hào)和國(guó)辦通【1996】2號(hào)文件，分別部署了在"七五"、"八五"和"九五"期間建設(shè)100、200和300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的任務(wù)。

　　5國(guó)家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)貼費(fèi)管理的請(qǐng)示》的通知（計(jì)投資［1993］116號(hào)）。

　　61994年2月，在全國(guó)扶貧工作會(huì)議上電力部首次提出的"電力扶貧共富工程"計(jì)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)納入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

　　71998年3月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，《關(guān)于免征農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)增值稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字【1998】47號(hào)）決定從同年1月1日起，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)免征增值稅。

　　81998年4月，國(guó)家計(jì)委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理、制止亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為的通知》。明確各地農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，要求各地加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理、制止亂加價(jià)、亂收費(fèi)行為。

　　91998年10月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)辦發(fā)【1998】134號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知》。

　　101999年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)國(guó)發(fā)【1999】2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)電體制改革加強(qiáng)農(nóng)電管理意見(jiàn)的通知》，具體部署農(nóng)電體制改革工作，為全國(guó)農(nóng)電體制改革提供了全面的改革方針政策和方案。

　　111999年4月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以國(guó)經(jīng)貿(mào)電力【1999】294號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。

　　121999年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以國(guó)經(jīng)貿(mào)廳電力【1999】103號(hào)文，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家電力公司關(guān)于《躉售縣供電企業(yè)代管辦法》（試行）。

　　132002年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)5號(hào)文）14水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局關(guān)于《小水電代燃料項(xiàng)目前期工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（水電氣【2003】15號(hào)）的通知。

　　14國(guó)家發(fā)展改革委2004年8月19日發(fā)布《關(guān)于完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造投資規(guī)模及有關(guān)要求的通知》（（發(fā)改能源［2004］1740號(hào)）。

　　152006年以來(lái)，中央"一號(hào)文件"中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題被放在突出重要的位置，發(fā)展農(nóng)電事業(yè)的表述明確而具體。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)提出了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率等具體目標(biāo)。2010年1號(hào)文件要求抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。

　　16國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于做好"十一五"農(nóng)村電網(wǎng)完善和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工作的通知》（發(fā)改能源【2007】421號(hào)）。

　　172007年，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了新農(nóng)村電氣化建設(shè)的工作目標(biāo)，要求"十一五"期末，建成100個(gè)電氣化縣、1000個(gè)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10000個(gè)新農(nóng)村電氣化村。

　　182010年中央一號(hào)文件中提出"要抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力"，國(guó)家將安排120億元資本金用于農(nóng)網(wǎng)改造。2010年7月，國(guó)家發(fā)改委、能源局召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。

　　192010年9月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)劃有關(guān)要求的通知》，明確了2010-2012年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。

　　202010年11月10日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》，從制度上對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的管理過(guò)程中將會(huì)遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。隨著《管理辦法》的出臺(tái)，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)工作逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)行階段。

　　212011年1月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。會(huì)議提出，要加大資金支持力度。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資本金主要由中央安排。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時(shí)電量加收2分錢的政策，專項(xiàng)用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級(jí)工程貸款的還本付息。

　　222011年5月16日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見(jiàn)》，"十二五"期間，全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，縣級(jí)供電企業(yè)"代管體制"全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

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　　（二）農(nóng)網(wǎng)改造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析

　　2011年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)的通知》，明確要求將新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作延續(xù)到"十二五"。《意見(jiàn)》提出了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的主要目標(biāo)。即"十二五"期間，全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，縣級(jí)供電企業(yè)"代管體制"全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。2011年9月，國(guó)家能源局下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于編制農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃有關(guān)要求的通知》，組織開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃。

　　2011年10月，國(guó)網(wǎng)公司召開(kāi)公司農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)，提出規(guī)劃工作編制方案，對(duì)規(guī)劃工作做了詳細(xì)安排部署。

　　"十二五"期間，國(guó)家電網(wǎng)公司工作重點(diǎn)為：對(duì)多年來(lái)未改造過(guò)的農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造，著力解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱、農(nóng)村供電設(shè)施過(guò)負(fù)荷、供電"卡脖子"、低電壓等突出問(wèn)題；統(tǒng)籌安排"機(jī)井通電"和農(nóng)林場(chǎng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)家電下鄉(xiāng)政策；逐步完善農(nóng)電管理體制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

　　"十二五"期間，國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)劃實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，為207.5萬(wàn)無(wú)電人口解決用電問(wèn)題；到2015年農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.7%，綜合電壓合格率達(dá)到98.5%，綜合線損率平均達(dá)到6.2%。

　　針對(duì)國(guó)家能源局下發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于編制農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃有關(guān)要求的通知》，多地開(kāi)始編制地區(qū)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造"十二五"規(guī)劃。

　　2011年10月17日，陜西省電力公司安排部署農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃編制工作，傳達(dá)國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)會(huì)議精神，介紹陜西省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃報(bào)告大綱詳細(xì)部署公司對(duì)本項(xiàng)工作的具體要求。

　　2011年10月18日，山西省電力公司啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)"十二五"規(guī)劃編制工作。"十二五"期間，山西農(nóng)網(wǎng)將普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決，安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)網(wǎng)基本建成。

　　2012年2月，由國(guó)家發(fā)改委組織編制的《西部大開(kāi)發(fā)"十二五"規(guī)劃》得到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。根據(jù)《規(guī)劃》，"十二五"期間，西部地區(qū)將暢通能源通道、加快農(nóng)網(wǎng)改造為《規(guī)劃》重點(diǎn)內(nèi)容。《規(guī)劃》指出，要加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，解決不通電行政村用電問(wèn)題。用3年左右時(shí)間對(duì)未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，供電區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)"戶戶通電"，基本解決西藏、青海、四川、云南、新疆等省區(qū)遠(yuǎn)離電網(wǎng)、居住分散的約120萬(wàn)無(wú)電戶、500萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。

　　3三、農(nóng)網(wǎng)改造效益分解

　　效益從本質(zhì)上講，是一種價(jià)值、效用的增加或損耗的減少。從量上講，它與特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)范圍大小緊密相關(guān)，也就是說(shuō)，考核范圍不同，同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的效益數(shù)值就不同，甚至出現(xiàn)相悖的結(jié)果。農(nóng)網(wǎng)改造工程作為國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)積極性經(jīng)濟(jì)政策，其效益考核范圍是屬于第一層面的全社會(huì)范圍，是第二層面的電力行業(yè)效益、消費(fèi)者效益及相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益的疊加，也是直接效益與間接效益的綜合，即如下圖所示。下面將據(jù)此分解圖進(jìn)行單項(xiàng)分析和綜合評(píng)價(jià)。

　　圖表2：農(nóng)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系圖

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　　4四、農(nóng)網(wǎng)改造行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

　?。ㄒ唬┢h(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造發(fā)展情況

　　由于農(nóng)村地區(qū)居住比較分散，戶與戶之間的距離比較遠(yuǎn)，他們居住的地方在前期農(nóng)網(wǎng)改造中沒(méi)有進(jìn)行有效的電網(wǎng)改造。另外，農(nóng)民用電安全意識(shí)差，對(duì)電的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民的人身及財(cái)產(chǎn)安全難于保障。如：四川的安縣在改造前網(wǎng)架不合理、供電半徑超長(zhǎng)、迂回供電多、高能耗設(shè)備多，平均線損耗15.80%，低壓綜合線損30.20%，用戶端電壓150V-170V。

　　（二）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造發(fā)展情況

　　在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于資金存在缺口，農(nóng)網(wǎng)改造不夠徹底，各地均有這種現(xiàn)象。某些地區(qū)因?yàn)樵瓉?lái)的電網(wǎng)長(zhǎng)久投資不足，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，改造不徹底的現(xiàn)象更是明顯。如安徽省由于資金不足其改造面只占應(yīng)改造面的三分之一。全省基本沒(méi)有安排排灌用電線路的改造，其實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電對(duì)于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，其重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活用電。陜西也是如此，農(nóng)村10kV及以下行政村改造面只能達(dá)到60%，35kV及以上電網(wǎng)的改造面只涉及了10%。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造發(fā)展情況

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其農(nóng)村附加工業(yè)負(fù)荷較大，人均電量1000kWh/年人：負(fù)荷密度l00KW/km2；人均產(chǎn)值1.6萬(wàn)/年人。對(duì)電力質(zhì)量和水平的要求更加高，在前幾年的改造中取得了不俗的成就。由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造投資基本是靠縣以下政府和農(nóng)民集資，對(duì)電網(wǎng)的投資是非常有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，農(nóng)網(wǎng)還存在一些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)前幾年改造的努力，農(nóng)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)得到了較好的改善。

　　行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益指標(biāo)等更多內(nèi)容詳見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》。

　　5五、中國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)

　　上海置信電氣股份有限公司

　　思源電氣股份有限公司

　　深圳市惠程電氣股份有限公司

　　江蘇東源電器集團(tuán)股份有限公司

　　北京科銳配電自動(dòng)化股份有限公司

　　浙江正泰電器股份有限公司

　　國(guó)電南瑞科技股份有限公司

　　國(guó)電南京自動(dòng)化股份有限公司

　　江蘇金智科技股份有限公司

　　珠海萬(wàn)力達(dá)電氣股份有限公司

　　6六、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資規(guī)模

　　"十一五"期間，國(guó)家電網(wǎng)公司農(nóng)電系統(tǒng)大力實(shí)施"三新"農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造"戶戶通電"工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)電企業(yè)規(guī)范化管理工程和農(nóng)電隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，累計(jì)投入農(nóng)網(wǎng)改造資金3075億元。

　　"十二五"期間，南方電網(wǎng)公司將全力實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，計(jì)劃完成縣級(jí)電網(wǎng)建設(shè)投資1116億元，占電網(wǎng)總投資的27.9%。