電荒

　　定義

　　電荒是指嚴重的缺電現(xiàn)象，通常發(fā)生在冬季，導(dǎo)致電荒的原因較多，如缺煤，發(fā)電機組裝機容量不夠，發(fā)電企業(yè)停機容量太大等。由于電荒引發(fā)的間斷性停電會給人民群眾的生活造成諸多不便。

　　現(xiàn)象

　　近期，山西各地頻現(xiàn)間斷性停電。近年來，山西每年冬季都面臨缺電，但今年形勢尤其嚴峻，預(yù)計年底電力缺口約占需求的1/4。作為煤電大省的山西，何以遭遇如此嚴重的“電荒”？

　　2010年11月25日19時，山西省會太原。

　　入夜之后，大道兩旁的景觀用燈并未開啟，許多路段的路燈隔一盞開一盞，小街巷里的店面廣告也是漆黑一片。

　　間斷性停電頻現(xiàn)

　　“我們家最近每周停電好幾次，一停電就容易停水、停暖氣，晚上家里吃飯、孩子寫作業(yè)都得靠蠟燭，大冬天冷得睡不著。”山西晉城市民王先生告訴記者。 　　晉城市供電公司一位負責人介紹說，“山西全省電力緊張，導(dǎo)致今冬晉城最大電力缺口預(yù)計達60萬千瓦，占總用電需求的40%左右。”

　　而在晉西工業(yè)集團動力分公司，經(jīng)理任國元也表示，“每年冬季都要有幾個月限電，但這次顯然是最難的一年了”。

　　據(jù)記者了解，10月中旬以來，山西各地頻繁出現(xiàn)間斷性停電。而來自山西省電力公司的消息稱，隨著近期山西氣溫下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負荷持續(xù)攀升，全省最大用電負荷達到1732萬千瓦；與此同時，省內(nèi)電力供應(yīng)明顯不足，最大電力缺口達320多萬千瓦，預(yù)計年底電力供應(yīng)缺口將達到500萬—600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%—25%。

　　原因

　　發(fā)電企業(yè)停機容量大

　　一位從事電力工作近30年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山西缺電的直接原因，不是缺煤，也不是發(fā)電機組裝機容量不夠，而是發(fā)電企業(yè)停機容量太大。

　　記者從山西省電力公司獲悉，山西電力供應(yīng)出現(xiàn)短缺的原因是：“四季度以來，我省加大了節(jié)能減排工作力度，發(fā)電企業(yè)停機限產(chǎn)，發(fā)電機組非計劃強迫停運頻發(fā)。加之部分火電企業(yè)由于經(jīng)營困難電煤中斷，也長期停機”。

　　該業(yè)內(nèi)人士還向記者出示了一份11月中旬某日的《當日山西省電力供應(yīng)及電煤信息日報》。記者看到：當日山西省調(diào)裝機容量2986.75萬千瓦，停機容量超過710多萬千瓦，其中非計劃停機容量174.5萬千瓦，缺煤停機115.5萬千瓦，未開機容量259.6萬千瓦，而由于計劃檢修、經(jīng)營不善停機和環(huán)保停機容量，占到168萬千瓦。停機機組已占到總裝機容量的兩成以上。

　　對于發(fā)電企業(yè)大量停機的原因，該業(yè)內(nèi)人士直言不諱地說，完成節(jié)能減排目標的壓力，是主要原因之一。“除去正常停機，上述數(shù)據(jù)中的非計劃、未開機容量，很大部分是由于節(jié)能減排壓力而關(guān)停的機組容量。”該業(yè)內(nèi)人士分析。

　　據(jù)了解，今年山西萬元GDP能耗需下降4.6%、化學(xué)需氧量排放總量需下降2.44%、二氧化硫排放量不出現(xiàn)反彈，才能完成“十一五”節(jié)能減排目標。雖然山西省政府今年采取了一系列強力措施，但節(jié)能減排壓力依然空前。

　　“今年冬季采暖期開始后，京津用電壓力一直很大，南方省市也因枯水期水力發(fā)電不足，山西開足馬力保障供電，但發(fā)電所產(chǎn)生的能耗卻由山西承擔，造成節(jié)能減排壓力巨大。”該業(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　據(jù)山西電力公司一位負責人介紹，山西一直是向全國輸電最多的省份之一。今年前三季度，山西累計外送電量達506多億千瓦時，同比增長17%以上。雖然目前山西面臨嚴峻的缺電局面，但外輸電量仍超過全省發(fā)電量的1/3。

　　“為保證今年節(jié)能減排目標堅決完成，并且保障外輸電供應(yīng)，山西只能停掉供應(yīng)省內(nèi)的發(fā)電機組。”山西一座電廠負責人告訴記者。

　　“電荒”并非因為“煤荒”

　　據(jù)了解，今年10月山西煤炭產(chǎn)量達6758萬噸，創(chuàng)歷史月產(chǎn)量新高；預(yù)計今年山西省煤炭總產(chǎn)量將達到7.2億噸，從而超越內(nèi)蒙古重新確立全國煤炭產(chǎn)銷第一大省的地位。因此，山西不存在煤炭產(chǎn)量不足的問題。

　　而據(jù)記者了解，山西部分發(fā)電企業(yè)因“煤”停機的原因之一，是少數(shù)火電廠還延續(xù)著“小煤窯”時代的思維，圖便宜、不建儲煤場或小庫存，不與大產(chǎn)煤企業(yè)簽供貨協(xié)議，結(jié)果現(xiàn)在小煤窯沒了，鬧了“煤荒”。

　　“因‘煤’停機的表象，其根源就在‘市場煤’與‘計劃電’的價格體制不順。電價屬于國家行政調(diào)控，而煤炭的價格卻已市場化。”該業(yè)內(nèi)人士分析，今年以來煤價漲幅遠超電價，部分未簽訂煤炭供貨協(xié)議的發(fā)電廠虧損面加大，因此不愿買煤而停機。

　　解決

　　全力保障居民生活用電

　　“無論是拉閘限電、關(guān)停機組，還是買柴油機，都屬臨時之舉”。該業(yè)內(nèi)人士認為，電力缺口這么大，電網(wǎng)安全還得保障，因此做好用電分配顯得尤其重要。

　　負責山西電力調(diào)配的省經(jīng)濟和信息化委員會，11月以來兩次下發(fā)通知，要求“各市各部門不能以完成節(jié)能目標為由，停止正在運行的發(fā)電機組，要確保省內(nèi)電網(wǎng)的正常運行”。

　　山西省電力公司近日連發(fā)緊急通知，要求首先保障城鄉(xiāng)居民生活用電。根據(jù)“先生活、后生產(chǎn)、保重點、兼一般”的用電原則，對帶有自備發(fā)電機的營業(yè)單位全部參與避峰用電；對大型企業(yè)實施錯峰用電。
編輯本段評論

　　2010年，有些地方采取拉閘限電、關(guān)?；痣姍C組等方式，突擊節(jié)能減排達標，影響了企業(yè)生產(chǎn)和群眾正常生活。這種簡單壓減電力供應(yīng)的做法，不僅違背了節(jié)能減排的初衷，也損害了人民群眾的切身利益。

　　推進節(jié)能減排，要與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。要正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關(guān)系，加強對電力需求側(cè)的管理。只有繼續(xù)嚴格限制高耗能高排放企業(yè)用電，對未按規(guī)定期限淘汰的落后產(chǎn)能和違規(guī)建成項目，依法、按程序停止供電；嚴格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費現(xiàn)象；通過幫助用戶提高用電效率，改進用電方式，實現(xiàn)節(jié)約用電，才能從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排工作的目標。

　　最新

　　2011年5月8日，《2010年度電力監(jiān)管年度報告》日前發(fā)布，國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山表示，今年部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張狀況，最主要的原因是電價形成機制長期得不到理順。據(jù)介紹，當前全國發(fā)電裝機量充足，但發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)仍處于歷史低位。

　　俞燕山介紹，由于電價形成機制不順，火電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性受到抑制。電監(jiān)會目前監(jiān)測到的情況也顯示，大多數(shù)中西部企業(yè)生產(chǎn)能力由于電煤、價格和資金的問題沒有得到發(fā)揮，處于停機的狀態(tài)。

　　回應(yīng)

　　國家電網(wǎng)公司2011年5月23日召開迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會議上，國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯表示，6月份全國將進入用電高峰，預(yù)計高峰時段全國最大電力缺口將達3000萬千瓦左右。他透露，1至4月份，部分地區(qū)拉閘限電情況嚴重，一些地方出現(xiàn)缺煤停機現(xiàn)象，全國日最大缺煤停機達980萬千瓦，相當于一個重慶的發(fā)電裝機容量。

　　“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過歷史上最嚴重的2004年。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負責的26個省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達到3000萬千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個省級電網(wǎng)將出現(xiàn)電力供需緊張局面。

　　帥軍慶進一步預(yù)測，如果電煤供應(yīng)仍持續(xù)當前態(tài)勢，迎峰度夏期間電力供需矛盾將進一步加劇，預(yù)計電力缺口將擴大到3000萬千瓦至4000萬千瓦，缺電集中在華北、華東、華中地區(qū)。而東北和西北電網(wǎng)則出現(xiàn)電力富余，分別超過1300萬千瓦和1400萬千瓦。

　　“目前，華東、華中部分省份已經(jīng)開始對工業(yè)用戶實行限產(chǎn)限電，迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模將進一步擴大。”帥軍慶透露稱。

　　措施

　　為應(yīng)對今夏可能出現(xiàn)的自2004年以來最嚴重的電力缺口，國家電網(wǎng)公司這家為26個省份供電的大型央企23日承諾，將積極采取措施保障電力有序供應(yīng)，優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院、學(xué)校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電。 　　針對今夏嚴峻的用電形勢，國家電網(wǎng)承諾，充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源調(diào)配和需求端用電管理的作用，全力保障電力有序供應(yīng)，堅決防范電網(wǎng)大面積停電事故和局部影響較大的停電事件，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，確保重點城市、重要用戶可靠供電，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，最大限度滿足全社會用電需求。

　　帥軍慶表示，國家電網(wǎng)將嚴控“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求。配合地方政府完善峰谷分時電價，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價，加大價格杠桿的調(diào)節(jié)力度。

　　他說，將按照“有保有限”的原則，制定完善的有序用電方案，做到“限電不拉閘”，并優(yōu)先保證居民生活、醫(yī)院、學(xué)校等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電。