網(wǎng)業(yè)分離

　　傳統(tǒng)電信業(yè)一個很大的特點是網(wǎng)業(yè)一體，網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的提供者都是同一個提供商，這樣的情況在特定的時期有其好處，即安全性高.服務(wù)質(zhì)量可以得到保證，但是問題是容易形成壟斷，妨礙業(yè)務(wù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備是專用的，針對不同的業(yè)務(wù)、不同網(wǎng)絡(luò)的需要可能會需要不同的設(shè)備，而且設(shè)備的軟件和硬件都是專用的，會導(dǎo)致成本提高，靈活性差，開發(fā)周期長，一些新業(yè)務(wù)需求出來的時候原有的設(shè)備不能滿足新的需求，需要重新開發(fā)新的設(shè)備，淘汰原有的設(shè)備，導(dǎo)致投資加大，這是傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)面臨的一些問題。

　　IT業(yè)和電信業(yè)在價格上的區(qū)別，其原因就在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)截然不同。第一，IT業(yè)一直是充分競爭；而電信業(yè)卻從AT&T時代就是以壟斷起家的。第二，IT業(yè)是高度的專業(yè)化經(jīng)營，每一個企業(yè)在自己的專業(yè)里和其他企業(yè)競爭，上下層專業(yè)之間是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議接口。但是電信業(yè)，從物理網(wǎng)到應(yīng)用層，全行業(yè)縱向整合，上下游“通吃”。前兩年，我國電信業(yè)的熱點話題是構(gòu)筑電信產(chǎn)業(yè)價值鏈，但是這在IT業(yè)卻從來沒有成為一個問題，因為其產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)翘烊淮嬖诘摹５谌?，IT業(yè)以應(yīng)用為主，一層一層向下傳遞市場和用戶的需求；而在電信業(yè)中，誰有物理網(wǎng)誰就是“老大”，按照運(yùn)營商的目標(biāo)和利益來遏制或推動市場的需求。電信業(yè)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，一方面，使每個運(yùn)營商都必須建設(shè)自己的物理網(wǎng)，鋪管道、埋光纜、立鐵塔、架天線，不但造成了大量重復(fù)建設(shè)，而且極大地限制了競爭；另一方面，運(yùn)營商往往脫離市場需求，按照自己的主觀意志大規(guī)模投資，造成發(fā)射銥星那樣的嚴(yán)重失誤。由此可見，IT技術(shù)與電信技術(shù)在轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力上的區(qū)別，其原因就在于IT業(yè)橫向競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電信業(yè)縱向整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。因而，電信業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展必須要“網(wǎng)業(yè)分離”，必須按照IT業(yè)高度專業(yè)化的經(jīng)營模式，打破電信業(yè)從物理網(wǎng)到應(yīng)用層的縱向整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　所謂“網(wǎng)業(yè)分離”是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨立出來，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營.可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務(wù)運(yùn)營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費(fèi)用。它同我們前面所講的融合是不矛盾的，這里的分離是指網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的分離，而前面所講的融合是分別就網(wǎng)絡(luò)層和業(yè)務(wù)層而言的，指的是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分別的融合。

　　具體來講，實施“網(wǎng)業(yè)分離”方案的戰(zhàn)略改革意義主要體現(xiàn)在以下5個方面。

　　(1)有利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成有效競爭

　　實行網(wǎng)業(yè)分離后，具有高沉淀成本的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)不再成為業(yè)務(wù)運(yùn)營商的進(jìn)入與退出壁壘，外國資本、民營資本等的進(jìn)入就會如決堤洪水，洶涌而來，勢必形成電信業(yè)務(wù)的多元化競爭的局面。網(wǎng)絡(luò)的外部效用也就會更好地表現(xiàn)出來。

　　(2)有利于解決重復(fù)建設(shè)問題和消化原有的資源配置不當(dāng)

　　網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一歸于一個部門后，規(guī)劃將變得有效，接入價格也會統(tǒng)一，并且重復(fù)建設(shè)的問題也不會再出現(xiàn)。我國重復(fù)建設(shè)所造成的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)的現(xiàn)象正是因為打破了業(yè)務(wù)的進(jìn)入與退出壁壘，放開了業(yè)務(wù)層面，而得到了有效解決：業(yè)務(wù)的自由競爭，將有利于消費(fèi)者的增加、增值服務(wù)的多樣化、技術(shù)和QoS的提高。這樣，由于我國具有較大的人口密度(這是國外所沒有的情況)，在網(wǎng)絡(luò)容量一定的條件下，就有可能消化以前認(rèn)為是重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

　　(3)有利于普遍服務(wù)的實施

　　目前，普遍服務(wù)是各運(yùn)營商極不愿意承擔(dān)的虧本任務(wù)。實行網(wǎng)業(yè)分離后，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施由基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部門統(tǒng)一建設(shè)后，各業(yè)務(wù)運(yùn)營商將爭先恐后地向目前需要提供普遍服務(wù)的地方提供服務(wù)。這樣一來，電信業(yè)普遍服務(wù)的難題就會迎刃而解。

　　(4)有利于降低“馬歇爾沖突”的程度

　　業(yè)務(wù)放開后，進(jìn)入者多了，不但競爭加劇了，而且規(guī)模也上去了。在目前階段，自由化競爭有利于挖掘潛在的消費(fèi)者。

　　(5)有利于人員的分離

　　從操作上看，目前各電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)員工、經(jīng)營業(yè)務(wù)員工的分工是比較明確的，若實行“網(wǎng)業(yè)分離”，專業(yè)人員容易剝離，不會造成業(yè)內(nèi)有關(guān)人員的反對、流失，也就不會給電信產(chǎn)業(yè)造成大的振蕩。

　　但“網(wǎng)業(yè)分離”又會給電信市場的管制帶來新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的基于不同的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的縱向的管制模式將不再適用，管制機(jī)構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)不再一一對應(yīng)的現(xiàn)實，改善管制模式，以適應(yīng)“網(wǎng)業(yè)分離”對管制的新的要求。