網(wǎng)業(yè)分離

　　傳統(tǒng)電信業(yè)一個很大的特點是網(wǎng)業(yè)一體，網(wǎng)絡和業(yè)務的提供者都是同一個提供商，這樣的情況在特定的時期有其好處，即安全性高.服務質(zhì)量可以得到保證，但是問題是容易形成壟斷，妨礙業(yè)務創(chuàng)新。傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡的設備是專用的，針對不同的業(yè)務、不同網(wǎng)絡的需要可能會需要不同的設備，而且設備的軟件和硬件都是專用的，會導致成本提高，靈活性差，開發(fā)周期長，一些新業(yè)務需求出來的時候原有的設備不能滿足新的需求，需要重新開發(fā)新的設備，淘汰原有的設備，導致投資加大，這是傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡面臨的一些問題。

　　IT業(yè)和電信業(yè)在價格上的區(qū)別，其原因就在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)截然不同。第一，IT業(yè)一直是充分競爭；而電信業(yè)卻從AT&T時代就是以壟斷起家的。第二，IT業(yè)是高度的專業(yè)化經(jīng)營，每一個企業(yè)在自己的專業(yè)里和其他企業(yè)競爭，上下層專業(yè)之間是標準協(xié)議接口。但是電信業(yè)，從物理網(wǎng)到應用層，全行業(yè)縱向整合，上下游“通吃”。前兩年，我國電信業(yè)的熱點話題是構(gòu)筑電信產(chǎn)業(yè)價值鏈，但是這在IT業(yè)卻從來沒有成為一個問題，因為其產(chǎn)業(yè)價值鏈是天然存在的。第三，IT業(yè)以應用為主，一層一層向下傳遞市場和用戶的需求；而在電信業(yè)中，誰有物理網(wǎng)誰就是“老大”，按照運營商的目標和利益來遏制或推動市場的需求。電信業(yè)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，一方面，使每個運營商都必須建設自己的物理網(wǎng)，鋪管道、埋光纜、立鐵塔、架天線，不但造成了大量重復建設，而且極大地限制了競爭；另一方面，運營商往往脫離市場需求，按照自己的主觀意志大規(guī)模投資，造成發(fā)射銥星那樣的嚴重失誤。由此可見，IT技術與電信技術在轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力上的區(qū)別，其原因就在于IT業(yè)橫向競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電信業(yè)縱向整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)別。因而，電信業(yè)的進一步發(fā)展必須要“網(wǎng)業(yè)分離”，必須按照IT業(yè)高度專業(yè)化的經(jīng)營模式，打破電信業(yè)從物理網(wǎng)到應用層的縱向整合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　所謂“網(wǎng)業(yè)分離”是指將基礎網(wǎng)絡獨立出來，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設、管理、經(jīng)營.可以具有壟斷性，而業(yè)務向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務運營商向網(wǎng)絡經(jīng)營者支付接入費用。它同我們前面所講的融合是不矛盾的，這里的分離是指網(wǎng)絡和業(yè)務的分離，而前面所講的融合是分別就網(wǎng)絡層和業(yè)務層而言的，指的是網(wǎng)絡和業(yè)務分別的融合。

　　具體來講，實施“網(wǎng)業(yè)分離”方案的戰(zhàn)略改革意義主要體現(xiàn)在以下5個方面。

　　(1)有利于市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成有效競爭

　　實行網(wǎng)業(yè)分離后，具有高沉淀成本的網(wǎng)絡建設、維護不再成為業(yè)務運營商的進入與退出壁壘，外國資本、民營資本等的進入就會如決堤洪水，洶涌而來，勢必形成電信業(yè)務的多元化競爭的局面。網(wǎng)絡的外部效用也就會更好地表現(xiàn)出來。

　　(2)有利于解決重復建設問題和消化原有的資源配置不當

　　網(wǎng)絡基礎設施統(tǒng)一歸于一個部門后，規(guī)劃將變得有效，接入價格也會統(tǒng)一，并且重復建設的問題也不會再出現(xiàn)。我國重復建設所造成的網(wǎng)絡基礎設施浪費的現(xiàn)象正是因為打破了業(yè)務的進入與退出壁壘，放開了業(yè)務層面，而得到了有效解決：業(yè)務的自由競爭，將有利于消費者的增加、增值服務的多樣化、技術和QoS的提高。這樣，由于我國具有較大的人口密度(這是國外所沒有的情況)，在網(wǎng)絡容量一定的條件下，就有可能消化以前認為是重復建設的基礎網(wǎng)絡設施。

　　(3)有利于普遍服務的實施

　　目前，普遍服務是各運營商極不愿意承擔的虧本任務。實行網(wǎng)業(yè)分離后，基礎網(wǎng)絡設施由基礎網(wǎng)絡部門統(tǒng)一建設后，各業(yè)務運營商將爭先恐后地向目前需要提供普遍服務的地方提供服務。這樣一來，電信業(yè)普遍服務的難題就會迎刃而解。

　　(4)有利于降低“馬歇爾沖突”的程度

　　業(yè)務放開后，進入者多了，不但競爭加劇了，而且規(guī)模也上去了。在目前階段，自由化競爭有利于挖掘潛在的消費者。

　　(5)有利于人員的分離

　　從操作上看，目前各電信運營商的網(wǎng)絡建設和維護員工、經(jīng)營業(yè)務員工的分工是比較明確的，若實行“網(wǎng)業(yè)分離”，專業(yè)人員容易剝離，不會造成業(yè)內(nèi)有關人員的反對、流失，也就不會給電信產(chǎn)業(yè)造成大的振蕩。

　　但“網(wǎng)業(yè)分離”又會給電信市場的管制帶來新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的基于不同的業(yè)務網(wǎng)絡的縱向的管制模式將不再適用，管制機構(gòu)必須重新考慮這種網(wǎng)絡和業(yè)務不再一一對應的現(xiàn)實，改善管制模式，以適應“網(wǎng)業(yè)分離”對管制的新的要求。