超級基金法案

 　　1美國超級基金制度產(chǎn)生的背景

　　二十世紀(jì)后半葉，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變革，經(jīng)濟(jì)和工作重心經(jīng)歷了從城市到郊區(qū)、由北向南、由東向西的轉(zhuǎn)移，許多企業(yè)在搬遷后留下了大量的“棕色地塊”(Brownfield site)，具體包括那些工業(yè)用地、汽車加油站、廢棄的庫房、廢棄的可能含有鉛或石棉的居住建筑物等，這些遺址在不同程度上被工業(yè)廢物所污染，這些污染地點(diǎn)的土壤和水體的有害物質(zhì)含量較高，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。1978年，以拉夫運(yùn)河(The Love Cana1)事件為契機(jī)，1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》(CERCLA)，該法案因其中的環(huán)保超級基金而聞名，因此，通常又被稱為超級基金法。

　　2超級基金的內(nèi)容

　　超級基金主要用于治理全國范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場，并對危險(xiǎn)物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國環(huán)保局(EPA)敦促有責(zé)任各方予以清理，法案第102條授權(quán)環(huán)保局局長可以頒布規(guī)章，指定只要滲漏到環(huán)境中去就可能對公眾健康、福利和環(huán)境造成“實(shí)質(zhì)性危害”的物質(zhì)為“危險(xiǎn)性物質(zhì)”。當(dāng)事人不管有無過錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)全部清理費(fèi)用的義務(wù)。法案也允許EPA先行支付清理費(fèi)用，然后再通過訴訟等方式向責(zé)任方索回。法案第103條要求危險(xiǎn)物品的業(yè)主和股東通知EPA，在他們那里發(fā)現(xiàn)的或者是從處理場地了解到的，懷疑的或者是有可能滲漏的危險(xiǎn)物質(zhì)的總量和類型，EPA從中選出需要長期治理的地區(qū)，列入“國家優(yōu)先名單”，然后由EPA或委托私人機(jī)構(gòu)分析該地區(qū)的危險(xiǎn)程度，選擇、設(shè)計(jì)清理方案，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的清理行動。

　　3超級基金資金的來源

　　超級基金的初始基金為16億美元，來源有兩個(gè)：13.8億美元來自對生產(chǎn)石油和某些無機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅;2.2億美元來自聯(lián)邦財(cái)政。1996年國會修改超級基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅;27.5億來自聯(lián)邦普通稅;3億來自基金利息;3億來自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。

　　4超級基金支付的對象

　　超級基金主要用于支付以下的費(fèi)用：①聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對那些不符合《全國應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用;②任何個(gè)人實(shí)施的，針對那些不符合《全國應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用;③因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對“天然資源”的破壞等等。

　　5超級基金的承擔(dān)根據(jù)

　　超級基金法的有關(guān)規(guī)定，只有當(dāng)責(zé)任主體不能確定，或無力或不愿承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)，超級基金才可被用來支付治理費(fèi)用。之后，超級基金將提起訴訟，向能找到的責(zé)任主體追索其所支付的治理費(fèi)用。超級基金法第107(a)條規(guī)定了治理費(fèi)用的承擔(dān)主體：①泄漏危險(xiǎn)廢物或有泄漏危險(xiǎn)的設(shè)施的所有人或營運(yùn)人;②危險(xiǎn)廢物處理時(shí)，處理設(shè)施的所有人或營運(yùn)人;③危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人;④由其選擇危險(xiǎn)廢物處理場或設(shè)施的運(yùn)輸者。

　　6超級基金的責(zé)任形式

　　以上責(zé)任主體對治理費(fèi)用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，并且責(zé)任溯本追源。連帶責(zé)任使得超級基金或聯(lián)邦政府可向任何一個(gè)能夠找到的上述責(zé)任人追索全部治理費(fèi)用。而且，這種責(zé)任事實(shí)上是一種無限責(zé)任，不會因?yàn)橛胸?zé)任方屬于有限責(zé)任形式而受到限制，即如果有關(guān)責(zé)任方無力負(fù)擔(dān)其依據(jù)該法應(yīng)償付的污染清理費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用，任何對其控股或參股的組織和個(gè)人均可成為責(zé)任的對象。而溯本追源，更使得即使當(dāng)初的丟棄是完全合法的，當(dāng)前按照該法的標(biāo)準(zhǔn)可能構(gòu)成環(huán)境污染，也可以認(rèn)為丟棄的企業(yè)應(yīng)負(fù)治理責(zé)任，同時(shí)也使當(dāng)下的業(yè)主以及使用人負(fù)有治理的法定責(zé)任。在確定責(zé)任主體的同時(shí)，該法還規(guī)定了在發(fā)生不可抗力、戰(zhàn)爭或行動、第三方的作為以及以上三種原因混合的情況下，上述責(zé)任主體不承擔(dān)治理費(fèi)用，治理費(fèi)用由超級基金支付。

　　超級基金實(shí)施迄今已有三十年，在實(shí)施的過程中，取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施超級基金計(jì)劃以來，共清理有害土壤、廢物和沉淀物l億多立方米，清理有害液體、地下水、地表水3410億加侖，同時(shí)該項(xiàng)目還為數(shù)萬人提供了飲用水源。