綠色建筑行動方案

 　　1國務(wù)院辦公廳通知

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知

　　國辦發(fā) 〔2013〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年1月1日

　　2綠色建筑戰(zhàn)略合作伙伴

　　作為中國綠化基金會的戰(zhàn)略合作伙伴，奧的斯電梯(中國)投資有限公司傾力踐行“一梯一林”綠色建筑公益計劃，在銷售電梯的同時向中國綠化基金會捐贈樹木，致力于構(gòu)建企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　“一梯一林”計劃是為了將奧的斯電梯的綠色建筑承諾延伸到生產(chǎn)制造及運(yùn)營以外的更多環(huán)節(jié)。“一梯一林”計劃是奧的斯全球綠色建筑戰(zhàn)略——“綠色之路”計劃在中國的有機(jī)組成部分。該計劃旨在將環(huán)保理念融入產(chǎn)品、制造和運(yùn)營等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。奧的斯電梯公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一梯一林”是一項長期計劃，未來將向中國各地捐贈樹木，努力打造更多綠色建筑，建設(shè)綠色中國。

　　3綠色建筑行動方案

　　發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量，制定本行動方案。

　　充分認(rèn)識開展綠色建筑行動的重要意義

　　綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理，建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計使用年限等。

　　開展綠色建筑行動，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，切實(shí)推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米;到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

　　(三)基本原則。

　　1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。

　　2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對性地制定有關(guān)政策措施。

　　3.政府引導(dǎo)，市場推動。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運(yùn)用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

　　4.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。

　　重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。

　　1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并落實(shí)到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。

　　2.大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，強(qiáng)化對大型公共建筑項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評價標(biāo)識管理，加強(qiáng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。

　　3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù);切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用，發(fā)展大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項驗(yàn)收，對達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

　　1.加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。

　　2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對項目按節(jié)能量予以獎勵。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。

　　3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間，完成改造5000萬平方米以上。

　　4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計工作，制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，研究采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造。堅持以人為本，切實(shí)減少擾民，積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料等關(guān)口，確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后，應(yīng)進(jìn)行建筑能效測評，對達(dá)不到要求的不得通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動居民對節(jié)能改造的積極性。

　　(三)開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。

　　實(shí)施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。

　　(四)推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。

　　積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽能熱水利用，積極推進(jìn)被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層能耗總量的比例達(dá)到10%以上。

　　(五)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。

　　加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實(shí)時監(jiān)控，推進(jìn)公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設(shè)。建立完善的公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)。對新建、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，要進(jìn)行能源利用效率測評和標(biāo)識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動。實(shí)施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理，對超限額用能(用電)的，實(shí)行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn)。

　　(六)加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

　　科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

　　(七)大力發(fā)展綠色建材。

　　因地制宜、就地取材，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

　　(八)推動建筑工業(yè)化。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

　　(九)嚴(yán)格建筑拆除管理程序。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　(十)推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

　　落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實(shí)施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。

　　保障措施

　　(一)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

　　要將綠色建筑行動的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到省級人民政府，將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。要把貫徹落實(shí)本行動方案情況納入績效考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報表揚(yáng)。

　　(二)加大政策激勵。

　　研究完善財政支持政策，繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等，研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對達(dá)到國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

　　(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求。健全綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制(修)訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，2013年完成《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站等公共建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)。盡快制(修)訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額，要會同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn)，編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　(四)深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計量收費(fèi)，督導(dǎo)各地區(qū)出臺完善供熱計量價格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計量收費(fèi)，推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。對實(shí)行分戶計量有難度的，研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費(fèi)。實(shí)施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度，對低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。加快供熱企業(yè)改革，推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營，培育和規(guī)范供熱市場，理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。

　　(五)嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理。

　　在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，地方各級人民政府要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃審查，國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;施工時要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工。對自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，在項目立項時要標(biāo)明綠色星級標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。

　　(六)強(qiáng)化能力建設(shè)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，強(qiáng)化綠色建筑評價監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，嚴(yán)格評價監(jiān)管。要加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。廣泛開展國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計量價格和收費(fèi)辦法等行為。

　　(八)開展宣傳教育。

　　采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。

　　各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

　　4加快我國綠色建筑發(fā)展基本策略

　　首先，加快我國綠色建筑發(fā)展的基本策略在“十二五”期間應(yīng)該是怎么樣呢?應(yīng)該經(jīng)歷以下三個階段：

　　第一個階段過去的五年采取自愿申報的辦法，使得綠色建筑從零起步獲得每年100以上的標(biāo)識標(biāo)志。第二階段，在未來的幾年，每年獲得標(biāo)識標(biāo)志的建筑應(yīng)該達(dá)到三百個，甚至每年五百個，必須把工業(yè)性和區(qū)域性的強(qiáng)制與商業(yè)性的自愿相結(jié)合。第三階段，到“十三五”時期，要進(jìn)一步使綠色建筑覆蓋所有建筑類型，所以還要增強(qiáng)商業(yè)性經(jīng)濟(jì)激勵政策，使得綠色建筑基本上在我國推廣。

　　其次，第一個五年計劃我們已經(jīng)完成，正向大規(guī)模發(fā)展綠色建筑的“十二五”邁進(jìn)，我們將面臨巨大的使命感和工作量，我們還要面臨生態(tài)城市大規(guī)模的建設(shè)。

　　所有的生態(tài)城市，我們分成以下三類：第一類，既有的城市改造升級為生態(tài)城市。我們要求新建的建筑50-60%必須達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，像光明新區(qū)，可以做到100%，中新生態(tài)城也可以做到100%，既有建筑有20%改造成綠色建筑，這就是一個剛性的標(biāo)志。第二類是新建生態(tài)城，有80%以上的新建建筑為綠色建筑，而且我們要求達(dá)到100%。第三類，由城市的某一個社區(qū)改造成生態(tài)社區(qū)，既有建筑應(yīng)該達(dá)到50%以上改造成綠色建筑，80%以上新建建筑為綠色建筑，因?yàn)榫G色建筑就是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)中間的基礎(chǔ)，沒有任何一個城市可以避開綠色建筑說自己是生態(tài)城市的，那是不可想象的。

　　第三個策略，我們要依托可再生能源建筑應(yīng)用項目與示范城市對綠色建筑強(qiáng)制性的推廣。對獲得可再生能源建筑應(yīng)用項目、享受國家補(bǔ)貼的項目以及示范城市享受國家補(bǔ)貼的可再生能源應(yīng)用示范城市來說，要求80%以上正在應(yīng)用的項目應(yīng)該是綠色建筑，并且要盡快過渡到100%。達(dá)不到綠色建筑內(nèi)部體系要求的，不能進(jìn)入綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源利用項目應(yīng)該終止。可再生城市30%新建建筑應(yīng)為綠色建筑，啟動既有建筑改造為綠色建筑在“十二五”可達(dá)到20%。改造成綠色建筑，既改善了舒適性，又提高了空氣質(zhì)量，同時大大降低了能源的消耗和材料的消耗。

　　第四，依托綠色小城鎮(zhèn)推廣農(nóng)村的綠色建筑。我國現(xiàn)有兩萬個小城鎮(zhèn)，對于新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)30%以上的小城鎮(zhèn)，我們要命名為綠色小城鎮(zhèn)或者生態(tài)小城鎮(zhèn)，并給予一千萬到兩千萬的補(bǔ)助。同時，我們要設(shè)立鄉(xiāng)土綠色建筑創(chuàng)新獎。在我國各地的鄉(xiāng)土建筑都是傳統(tǒng)文化留給我們的智慧，都是先民們應(yīng)對自然變化，以最省力、最省能的方式創(chuàng)造出來的節(jié)能建筑，這些是古老的綠色建筑，我們應(yīng)該尊重它、改善它、延續(xù)它。

　　第五，全面推行綠色建筑“以獎代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵政策，我們認(rèn)為對三星級高等級綠色建筑以獎代補(bǔ)的金額應(yīng)該大于1/3的增加成本，平均來算是每平方米補(bǔ)助75元，由地方政府和中央政府一起對這些高等級的綠色建筑進(jìn)行獎勵。而一星級成本更低，準(zhǔn)備在物業(yè)稅先試的城市中間減半或者減少對綠色建筑的征收。土地招拍掛前置條件，就是非綠色建筑不得獲得土地，或者大面積的開發(fā)綠色建筑的比例要大幅度上升。在北京等等城市已經(jīng)嘗試對已建成綠色建筑獎勵5%的容積率。在需求端，購買綠色建筑就購買了對地球的保證數(shù)，為下一代可持續(xù)發(fā)展的保證數(shù)。

　　第六個措施，全面推行住宅的全裝修與裝配化，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。我們國家與發(fā)達(dá)國家差距最大的是在建筑全裝修方面，我們的全裝修的比例還不到20%，還有巨大的潛力可以挖，我們將在全國要設(shè)立20-50個示范基地，這里的潛力超越了我們的想象力。